基层亮招丨管好政府重大项目投资钱袋子

2019-03-3011:53|浙江新闻客户端|记者何双伶通讯员宋玉凤

“居民们希望，房屋建设能与周围的商品房同规范、相协调……”近日，杭州市拱墅区七届人大常委会第二十次会议上，区人大代表、半山街道金星社区党支部书记葛君萍对某个公共租赁房项目提出审议意见。区发改经信局等列席部门边听边记。一个多月的调研，让这位代表对项目情况及居民诉求熟稔于心。

政府重大投资项目代表专项调研制，是今年拱墅区人大今年进行的新探索。每一个重大投资项目都确定相关人大代表提前介入、开展调研，收集属地群众和重要利益相关方的意见，并在常委会上进行审议。

随着城市化的快速推进，政府重大投资项目日渐增多，投资规模越来越大。个别项目在实施的过程中，存在可行性报告质量不够高、概预算编制不够精准、监管制度落实不够到位等问题。政府重大投资项目的钱袋子，如何才能管好？近年来，拱墅区人大常委会通过一系列举措，探索建立起覆盖重大项目开工前、建设中、竣工后的全周期监督闭环，推动政府重大项目投资的立项决策、建设管理、资金使用更加规范高效。

逐个审议，严控投资规模

葛君萍口中的公共租赁房项目总投资估算5.08亿元，是列入《拱墅区2019年政府重大投资项目计划（草案）》的项目之一。根据拱墅区人大2015年出台的《关于政府重大投资项目监督的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），区政府当年拟新建的、投资规模在2亿元以上的固定资产项目，都纳入了人大监督范围。

据《暂行办法》，拱墅区人大常委会每年在年初集中听取和审议政府重大投资项目计划及上年度计划执行情况，年中听取和审议当年计划执行与调整情况，并根据项目开建时间计划逐个审议项目，对投资决策的必要性和项目实施的可行性进行审查,其中投资规模的合理性审查是监督的关键点。为此，区人大常委会委托浙江金诚工程造价咨询事务所、浙江新策经济信息咨询有限公司等多家第三方机构，联合区审计局审价中心，逐项审查项目可行性研究报告，严把项目投资规模。

2016年1月，拱墅区六届人大常委会首次听取和审议《关于拱墅区2016年政府重大投资项目计划（草案）的报告》。会议原则同意30班中学项目，核减总投资估算401万元。与此同时，农居公寓二期工程却没有通过审议，会议指出，该项目应在完善可行性研究后再报区人大常委会审议。“首次审议，‘二过一’”的通过率引起政府高度重视。此后，所有项目提交人大审议前，都完成了详细的可行性研究报告。”区人大代表吕士荣介绍说。

据统计，2016年-2018年，列入区人大监督计划的政府重大投资项目共34个，其中学校项目12个、安置房项目16个、公共服务配套设施项目6个。项目提交后，核减不合理投资额8.46亿元，占全部送审投资额的2.79%，项目投资的可行性和投资规模的合理性有效提升。

代表监督，把握项目进度

如何确保项目在预算范围内按期完成？为此，拱墅区人大建立跟踪监督机制，通过代表实地检查、专项调研、跟踪视察等手段，督查政府重大投资项目是否按计划执行。

今年，拱墅区人大还建立起代表一对一监督项目的代表专项调研制度。根据代表所在领域，不同调研代表对不同类型的项目负责，除参与常委会审议，如有必要，代表还可对项目可行性、投资精准性和建设计划制定的合理性进行问询，区政府有关部门和建设单位将在会上予以解答。因公共租赁房项目就位于金星社区内，和居民们熟稔、拥有丰富公租房社区管理经验的葛君萍被确认为项目调研代表。

常回头看，保证工程绩效

为了建立监督闭环，保证项目质量，拱墅区人大常委会对当年竣工的重大投资项目进行“回头看”。区政府原则上一年一次向人大常委会报告竣工项目投资完成情况，对实际投资发生额超过计划投资额15%的部分必须作出说明。结合项目整体完成情况区人大将适时专题听取区政府关于政府重大投资项目的绩效评估情况。

30班中学建设工程项目按投资计划于2018年竣工。区审计局接受区人大常委会委托开展审计工作，审计结果在年底区人大常委会上公布：工程竣工财务决算实际总投资为14919.88万元，比总投资估算少1800多万元。

不过，审计也发现一个小问题：该项目基建账务处理中，将预付给杭州市散装水泥办公室的新型墙体材料专项基金17万元应收款项，错计入项目投资支出。区人大常委会提出了审议意见后，建设单位立即进行账务调整，待行业管理部门完成退费后即上交财政专户。

因为区人大的精准监督，区政府进一步完善了政府重大投资项目管理办法。2018年，针对拱墅区安置房建设任务重、实施主体多和拆迁户期望高的实际，区政府常务会议专题研究提高了安置房建设标准，制定出台了进一步加强安置房建设和管理的指导意见。接下来，拱墅区将适时修订《暂行办法》，进一步健全完善政府重大投资项目监督机制。

【浙江新闻+】

监督有闭环，方能见真效

省人大常委会预算工作委员会副主任王柏能

人大对“钱袋子”的硬监督是人大依法行使重大事项决定权的重要体现，也是民心所向。一个个政府重大投资项目涉及的资金量大、民生性强，代表和群众都关心，大笔资金到底有没有花在老百姓最需要的地方，人大能以何种方式对此进行有效精准的监督？

近年来，拱墅区人大不断探索创新，对上述问题给出答案。通过常委会审议、引入第三方审查、代表专项调研等措施，拱墅区建立起覆盖重大项目开工前、建设中、竣工后的全周期闭环监督机制。这不仅看紧了政府重大投资项目支出的钱袋子，而且助推了政府不断完善投资决策机制和项目管理办法，从根本上促进政府投资行为更加规范和高效。

政府重大投资项目往往体量大、建设周期长，在监督的过程中，若只是对某个环节进行监督或在某个时间节点集中监督，往往会让监督浮于表面，流于形式。唯有建立起全流程的监督链条，环环相扣，切中要害，才能让监督工作纲举目张，事半功倍。实施监督闭环，不仅增强了建设主体投资计划执行的严肃性，也为政府戴上了精打细算、量入为出的“紧箍圈”。这样的监督闭环制度，值得各地借鉴。